早在2004年，國務(wù)院就下發(fā)通知，要求停止新建高爾夫球場，國家發(fā)改委、國土資源部等部委也隨后多次下文，將高爾夫球場和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等列入限制用地目錄，禁止此類建設(shè)項目開發(fā)。然而在剛剛公布的中央環(huán)保督察中記者看到，吉林省長白山地區(qū)仍然在頂風(fēng)規(guī)劃建設(shè)高爾夫、別墅項目，這明顯違法的項目是怎么審批的呢?

在地圖上，記者搜索到2009年12月以前，長白山松谷高爾夫球場、白樺高爾夫球場和森林別墅所在的位置還是成片的綠色林地，但是到了2011年，這里就陸續(xù)被開發(fā)，露出了大片黃斑。

記者了解到，2009年，六家公司與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，開始動工興建長白山國際旅游度假區(qū)。這期間，吉林省撫松縣以籌備第12屆全國冬季運(yùn)動會分賽場冬季兩項和運(yùn)動員公寓的名義，向吉林省和國家有關(guān)部門申請建設(shè)用地，獲得批準(zhǔn)。

記者查閱到，國家林業(yè)局在當(dāng)時出具的使用林地審核同意書上，寫明建設(shè)項目為冬季兩項和運(yùn)動員公寓，并明確注明“不得隨意更改設(shè)計和建設(shè)國家禁止供地的高爾夫球場、別墅類房地產(chǎn)等內(nèi)容”。

最后，由于種種原因，那一屆冬季運(yùn)動會的分賽場并沒有落到長白山，但報批的這兩個項目卻變成了高爾夫球場和別墅群。

為保證項目落地，撫松縣政府還專門為開發(fā)商簽訂了保障協(xié)議，上面明確寫明：“甲方需保證乙方可以經(jīng)營高爾夫”、“關(guān)于別墅用地，甲方同意以雙拼、聯(lián)排住宅項目立項”，并“及時為乙方發(fā)放預(yù)售許可證”。

吉林撫松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任 張明磊：作為我們來講，當(dāng)時萬達(dá)有一個投資230億的項目落戶在撫松，這么大一個項目落戶，對大家來說都是一個震憾或者是振奮，舉全力來推進(jìn)這么一個項目，這個可能也是企業(yè)當(dāng)時提的一個條件吧。

230個億!面對這個天文數(shù)字般的招商引資項目，不僅是撫松縣，吉林省、白山市等各級政府也全力推進(jìn)，一路綠燈，在土地出讓、稅費(fèi)減免等各個方面給予極大的幫扶。在一份材料上，記者看到了這樣幾段文字：“長白山國際滑雪中心”“填補(bǔ)了我省冬季旅游的空白”，“但長白山地區(qū)夏、秋季節(jié)長達(dá)6個多月，嚴(yán)重影響了開展高端旅游的連續(xù)性”，“而高爾夫運(yùn)動作為高端旅游的必備要素，與滑雪運(yùn)動冬夏呼應(yīng)，互為依托，是開展長白山四季旅游的最佳選擇”。

這樣的認(rèn)識，帶來的不僅是對天價開發(fā)項目的默許、縱容，更有偷梁換柱式的遮掩和欺騙，而這些帶來的注定是接二連三的謊言，最近的一個謊言甚至就發(fā)生在半年前。

中央第一環(huán)境保護(hù)督察組組長 焦煥成：吉林省不僅未按要求對這一地區(qū)的高爾夫球場項目進(jìn)行清理整治，反而多次向國家有關(guān)部門報告稱該項目已經(jīng)停止建設(shè)并拆除了相關(guān)設(shè)施，而且在2017年6月中國高爾夫巡回賽在球場舉辦期間，吉林省仍向國家有關(guān)部門報告稱該高爾夫球場已停止建設(shè)并拆除相關(guān)設(shè)施。

高壓督察問責(zé) 違規(guī)項目已暫停

面對230個億的項目，幾級政府全力推進(jìn)，一路綠燈，而造成的，是掠奪式的生態(tài)破壞，350多公頃林地最后被砍伐、被損毀。九年前本不該上馬、應(yīng)該喝止的項目，到現(xiàn)在才剛剛停下腳步。

12月26號，記者來到長白山國際旅游度假區(qū)西南側(cè)的松谷高爾夫球場，看到這里已被白雪覆蓋。俱樂部會所大門緊閉，已掛出停業(yè)的牌子，會所后面的賽道上出現(xiàn)了一道道深溝，隆起的雪堆下還能看見一些新挖出來的黑土。

在度假區(qū)東南側(cè)的另一個白樺高爾夫球場，記者看到會所大門上同樣掛出了停業(yè)的牌子，只是它的賽道并沒有被挖開，已換成了雪地摩托車的跑道，還沒來得及進(jìn)行修復(fù)。

今年8月份，中央第一環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐吉林省，發(fā)現(xiàn)這里存在違規(guī)建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營問題。10月1號，高爾夫球場所在的撫松縣政府下達(dá)取締函，要求松谷球場和白樺球場消除高爾夫球場一切特征，原有土地按照規(guī)劃恢復(fù)原批復(fù)用途。

與此同時，別墅群也就是度假區(qū)自己冠名的森林公館，也悄悄地關(guān)上了售樓部的大門。

天價項目遭取締 違規(guī)損失賠付難

據(jù)統(tǒng)計，長白山國際旅游度假區(qū)內(nèi)高爾夫球場和別墅群的規(guī)劃占地總計為359.28公頃，作為整個旅游度假的重要配套項目，違規(guī)項目取締成本不言而喻。

對于后續(xù)處置問題，記者采訪的度假區(qū)一直采取回避態(tài)度，園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人并不愿正面回應(yīng)。

記者在長白山國際旅游度假區(qū)的報告上看到，高爾夫球場項目的拆除，損失達(dá)上百億，而在當(dāng)年政府與企業(yè)方所簽訂的保障協(xié)議上，企業(yè)方曾經(jīng)提出“如果經(jīng)營過程中因為經(jīng)營用途遭受處罰”，則甲方也就是政府“應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任并賠償全部損失”。

由于手續(xù)不完備，當(dāng)初以“運(yùn)動員公寓”的名義，報批建設(shè)的第一期93幢180套別墅至今也沒有產(chǎn)權(quán)，對于那些購買了房子的業(yè)主來說，今后的出路也是個難題。

后續(xù)處理

對于長白山國際旅游度假區(qū)內(nèi)高爾夫球場和別墅群違規(guī)建設(shè)、運(yùn)營問題，中央環(huán)境保護(hù)督察組已責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。截至目前，由于監(jiān)管不力，撫松縣已有國土、林業(yè)、住建、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)4位負(fù)責(zé)人受到了處理。